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二攻克各种难关（第13页）

。

“决定”

的起草，一开始就是以这两个基本论断为指导来设计各个方面的改革方向和措施的。

9月9日，中央政治局常委讨论“决定”

送审稿时，提出需要提纲挈领，勾画出社会主义市场经济体制的基本框架，使人能够一目了然。

起草组负责综合的几个同志经过攻关，反复推敲琢磨，提供了一个初稿。

在提交9月20日中央政治局会议讨论并原则通过的稿子中，提出了具有高度概括性的社会主义市场经济体制的基本框架，这就是“决定”

第（2）条所规定的，在坚持以公有制为主体、多种经济成份共同发展的方针下，由现代企业制度、全国统一开放的市场体系、完善的宏观调控体系、合理的收入分配制度、多层次的社会保障制度，这么几个相互联系和相互制约的主要环节构成的有机整体。

江泽民后来在十四届三中全会的讲话中说：“这次全会决定所勾画的社会主义市场经济体制基本框架，虽然还需要在实践中接受检验和继续完善，但有了这个基本框架，可以增强我们对改革工作指导的预见性，使改革更加富有成效。”

在三中全会召开之前，香港有的报刊曾经揣测，说全会将“不再提以公有制为主体”

，后来看到“决定”

不仅明确“以公有制为主体”

，而且强调“必须坚持”

，于是有的报刊就以《中共仍不愿放弃公有制》为题发表文章，胡说在三中全会上“改革派未获全胜”

。

据王梦奎后来回忆说：

其实，在“决定”

起草和征求意见过程中，据我所知，并没有人提出要放弃以公有制为主体。

恰恰相反，大家对于如何搞好国有大中型企业的问题给予很大关注。

关于起草现代企业制度这个问题，“决定”

开始起草时就提出来了，但直到提交全会之前还在讨论和修改，全会上也进行了热烈的讨论。

可以说，这是“决定”

起草和征求意见过程中，各方面讨论最多，起草组费功夫最大的问题。

这也说明国有企业改革是经济体制改革的难点所在，但经过反复讨论还是取得了共识。

江泽民对改革决定做出批示

1993年5月开始起草的《中共中央关于建设社会主义市场经济体制若干问题的决议（草案）》第四条开宗明义地规定，“以公有制为主体的现代企业制度是社会主义市场经济体制的基础”

，并且界定了现代企业制度的基本特征，明确指出进一步改革的要求。

要点是明确产权关系，即企业中的国有资产所有权属于国家，企业拥有包括国家在内的出资者投资形成的全部法人财产权，成为享有民事权利、承担民事责任的法人实体。

原先考虑，企业对国有资产是占有和使用，和归属意义上的所有权不同，所以一直到下发征求意见稿，用的都是“企业法人财产支配权”

的提法。

在讨论和征求意见过程中，国家体改委等单位认为这个概念表述不清，而“法人财产权”

有比较科学的界定，与国家所有权有严格区别；采用“法人财产权”

的概念，既与当时实行的《企业法》和《国有企业转换经营机制条例》所规定的企业经营权相衔接，又可以充实企业经营权的内容，有利于企业成为自主经营、自负盈亏的法人，符合建立现代企业制度的要求。

这些意见受到江泽民和其他中央领导的重视。

江泽民在国家体改委洪虎关于这个问题的意见上批示：

言之有理有据，值得我们再研究一下。

起草组经过认真讨论，并向11月3日中央政治局常委会请示，中央政治局常委会经讨论采纳了“企业法人财产权”

的提法。

关于起草市场体系建设的问题，“决定”

第三部分讲市场体系建设，根据当时经济体制中存在的突出矛盾和问题，强调“当前要着重发展生产要素市场”