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二攻克各种难关（第12页）

这就需要按照社会主义市场经济体制的要求进行总体设计，需要强调体制和政策的规范化。

这份文件是中国社会主义市场经济体制的第一个总体设计，也是经济体制改革进程中一座重要的里程碑。

起草组集中在北京西郊玉泉山工作。

5月31日，起草组召开第一次全体会议。

江泽民在会上讲话，他就文件起草的意义、指导思想、主要内容和需要着重回答的问题，提出许多原则性的意见，构成后来中央文件的几个大部分。

温家宝对起草工作提出了要求，他强调文件在如何建立社会主义市场经济体制上，要比党的“十四大”

前进一步，在推进改革的政策措施上要有突破，长远目标要明确，起步要扎实。

起草小组于5月31日下午、6月1日和6月2日全天，结合经济改革和发展实际，就文件内容和框架进行了两天半时间的认真学习和讨论。

最后，大家一致拥护中央的决定，同时也都感到责任重大，难度不小。

要把党的“十四大”

确定的改革目标具体化，勾画出社会主义市场经济体制的基本框架，绝不是轻而易举的事。

为了准确把握当时中国经济改革的目标和进程，起草组明确提出，起草工作要力求做到：

既要大胆解放思想，又要坚持实事求是，从我国国情出发；

既要有一个比较完整的总体设想，又要紧紧抓住当前改革和发展中的突出矛盾和问题重点突破；

既要体现市场经济的一般规律，吸收和借鉴国外成功经验，又要体现社会主义制度的本质特征，总结我们自己的实践经验；

既要反映抓住时机、加快建立新体制的紧迫性，又要考虑到建立和完善新体制需要一个发展过程，注意到它的渐进性；

既要有一定的思想高度，又要能指导实际工作，便于操作。

在后来5个多月的起草工作中，决议起草人员都是努力地按照这样的要求去做的。

大家通过两天半时间的讨论，初步确定了文件的框架。

共分10个大的部分，每个部分写若干条。

这个大的框架，后来一直没有改变过。

至于每个部分写多少条，以及每一条的具体内容，是在起草过程中逐步形成的，初期的讨论稿曾经是53条，后来归纳合并为50条。

采取这样的构架，是考虑到，社会主义市场经济体制是个复杂的系统，文件涉及面很广，头绪纷繁，这样做便于剪除枝蔓，勾画出一个比较清晰的轮廓，也有利于避免起承转合所难以避免的虚话，突出每一条的“干货”

。

起草工作的程序，是按照大的框架设计，分成若干小组，分工负责；每个部分写哪几条，以及每一条的具体内容，先由各小组根据全体会议讨论的精神研究提出。

据王梦奎后来回忆说：

我和陆百甫、李剑阁同志负责第一部分和最后一部分。

各小组写出初稿后，由王维澄同志主持，进行初步综合并统稿，然后提交起草组全体会议讨论修改。

参加综合和统稿的是我和桂世镛、刘国光、王仕元、陆百甫、李剑阁。

全体会议的讨论修改，都是温家宝同志主持的。

起草工作的进度要求，是按照全会召开的时间倒推确定的：6月10日以前分组写出详细提纲，11至12日对提纲进行综合，14至15日讨论提纲。

一直到下发征求意见，每一步都有明确的时间要求，都是很紧迫的。

经过半个多月紧张的工作，起草组于6月22日拟定了文件的提纲，报请中央财经领导小组审议。

中央财经领导小组6月26日讨论并原则同意这个提纲。

从6月下旬开始，起草组用两个月时间，先后完成了第一稿至第三稿，于9月9日将第三稿提交中央政治局常委会审议。

根据中央政治局常委会讨论的意见，修改后形成第四稿，于9月20日提交中央政治局审议。

关于起草社会主义市场经济体制的基本框架。

“十四大”

确立了社会主义市场经济体制的改革目标，并且强调两点：一是，“社会主义市场经济体制是同社会主义基本制度结合在一起的”

；一是，“我们要建立的社会主义市场经济体制，就是要使市场在社会主义国家宏观调控下对资源配置起基础性作用”