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二攻克各种难关（第14页）

，“尽快取消生产资料价格双轨制”

。

关于生产要素市场，“决定”

强调：“当前培育市场体系的着重点是，发展金融市场、劳动力市场、房地产市场、技术市场和信息市场等。”

这里，经过很多讨论才确定下来的，是关于劳动力市场的提法。

从十二届三中全会《关于经济体制改革的决定》、党的“十三大”

直到“十四大”

，正式文件使用的都是“劳务市场”

的概念。

从理论上说，这个问题应该是很清楚的，劳动者出卖的只能是劳动力而不是“劳动”

或者“劳务”

，因为“劳动”

或者“劳务”

是在劳动者和雇主交易行为发生后才进行的，这一点马克思在《资本论》中有精辟的分析。

单纯公有制和计划经济条件下自不必说，经济改革和发展市场经济以后之所以回避“劳动力市场”

的提法，顾忌的是，说劳动力是商品，和工人阶级的主人翁地位相矛盾，担心引起政治上的不良影响。

在讨论和征求意见过程中，国家计委、国家体改委和劳动部等部门和其他一些同志建议，把“劳动就业市场”

改为“劳动力市场”

，认为这是生产要素市场不可缺少的组成部分。

根据起草组分工，高尚全、张卓元、郑新立负责起草“培育和发展市场体系”

这一部分，高尚全就这个问题给江泽民写了一个报告，江泽民把这个报告批印给中央政治局常委各同志。

在11月3日中央政治局常委会讨论时，起草组也请示了“劳动力市场”

的提法。

经过中央政治局常委会讨论，决定采纳这个提法。

关于起草宏观调控的问题，“决定”

明确规定要建立健全宏观调控体系，加强对经济运行的综合协调。

中央领导在讨论“决定”

稿时多次强调加强和改善宏观调控的重要性，说没有制动器的汽车是不能开的。

“决定”

的一个突出贡献，是关于财税体制和金融体制改革的规定。

财税体制，主要是从财政包干制改为中央和地方分税制。

金融体制，主要是加强中央银行的职能，实行政策性银行和商业性银行分开，以及汇率并轨。

我国政府肩负着重大的经济和社会责任，而当时由于多年实行权力下放和财政包干制度，财政收入占国内生产总值的比重降到20%以下，中央财政占国家全部财政收入的比重降到40%以下，在世界上都是比较低的，已经影响到政府宏观调控职责的履行。

金融秩序的混乱助长了通货膨胀，危及到经济的健康发展。

实行分税制和金融体制改革，都涉及中央和地方的关系。

在“决定”

征求意见过程中，有10几个省、自治区、直辖市提出，要给省一级宏观调控权。

这个意见没有被采纳，因为宏观调控有特定的含义，是指通过调控达到经济总量的平衡，宏观调控权，包括货币的发行、基准利率的确定、汇率的调节和重要税种税率的调整等，必须集中在中央，不能实行两级调控。

当然，我们国家大，人口多，地区发展不平衡，中央和地方的关系从来是国家经济和政治发展中的重要问题，在社会主义市场经济体制下更需要合理划分中央和地方权限，赋予省、自治区和直辖市政府必要的经济管理权力。

“决定”