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第二十三章 粮食大省生产潜力与对策XINshuHaiGe com（第1页）

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第二十三章粮食大省生产潜力与对策

粮食生产大省持续增产是我国保障粮食安全的基石。

我国粮食能否持续增产，主要取决于产粮大省还有没有生产潜力、有没有生产积极性。

我们选择小麦和玉米生产大省山东省、水稻生产大省湖南省，对产粮大省粮食生产潜力、增产途径、政策与措施进行了研究。

结果表明，我国粮食生产大省仍然具有20%左右的潜力，目前存在的最主要问题是：种粮效益低制约了粮食生产潜能的进一步释放。

一、山东省粮食有望增产20%

山东省人口、GDP、农业增加值、粮食产量分别占全国的7.2%、7.1%、7.3%和8%。

粮食总产量居全国第三位，单产居全国第六位，人均粮食占有量为535.4千克，是全国平均占有量的1.1倍。

粮食产量实现13连增，总产量连续5年稳定在千亿斤以上，为全国粮食安全做出了巨大贡献。

山东省粮食生产机遇和挑战并存，仍有20%的增产潜力，对保障国家粮食安全具有重要作用。

（一）山东省粮食产量70年增长5.1倍

近10年来，随着《山东省千亿斤粮食生产能力建设规划（2009—2020年）》的实施，山东省粮食生产条件得到显著改善，粮食总产实现13连增。

特别是近年来引黄灌区的建设和南水北调东线工程通水，较大程度地缓解了全省农业生产缺水的矛盾，为山东省粮食生产带来了难得的机遇，但山东省粮食生产依然面临着耕地面积减少、水资源紧缺等资源性挑战。

1.山东省粮食产量70年增加5.1倍

粮食产量大幅增长，播种面积、总产和单产均居全国前列。

2018年，山东省粮食播种面积达12607.3万亩，居全国第三位（仅次于黑龙江和河南）；山东省粮食总产量达5319.5万吨，居全国第三位（仅次于黑龙江和河南），比1949年增加了4449.6万吨，增长了5.1倍，年均增长2.7%；山东省粮食单产达421.9千克亩，居全国第六位（前五位分别为上海、新疆、江苏、吉林、湖南）。

2.山东省粮食生产面临的挑战

山东省粮食生产仍面临耕地持续减少、水资源紧缺等资源性挑战。

一是耕地面积持续减少。

随着城镇化进程的加快，山东省耕地面积由2013年的763.35万公顷减少到2018年的758.98万公顷，5年减少了43700公顷，平均每年减少近9000公顷。

耕地面积的持续减少，给山东省粮食产量继续维持高位发展带来了极大的挑战。

二是水资源紧缺状况突出。

近年来，随着南水北调东线工程的通水和引黄灌区建设力度的不断加大，山东省农业用水紧张的现状得到了一定程度的缓解。

但是，山东省水资源总量占全国水资源总量的比重和人均水资源量分别由2003年的1.8%和537.9立方米下降至2017年的0.8%和226.1立方米，均呈现出明显的下降趋势。

水资源紧缺的状况依然异常突出，这无疑给山东省粮食生产带来了极大的挑战。

3.山东省提出千亿斤粮食产能建设规划

山东省粮食生产面临中央“保粮食安全”

重大决策带来巨大动力、“千亿斤粮食建设”

迈上新台阶、补水工程持续加力、农业科技不断进步等良好机遇。

第一，中央做出“保粮食安全”

重大决策。

山东省委省政府历来十分重视粮食生产，为全面落实“六稳六保”

工作，省财政设立了粮食生产专项资金，完善了粮食生产监督考核机制，打出了包括增加财政投入、改善生产条件、确保播种面积、不断提高单产等一系列确保粮食生产的组合拳，切实发挥和履行了粮食生产大省的作用和职责，全力保障国家粮食安全。