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第七章 南宋金元的兴亡（第3页）

府之下为县。

州则属州同于县，直隶州同于府。

其上设布政按察二司，布政司掌民政，按察司掌刑事。

也是行的两级制，而上有监司之官。

但是元朝的行省，区域本嫌太大（这本不是认真的地方区划）。

明初虽废去行省，而布政司所管的区域，却沿其旧，以致庞大而无当。

又布政司的参政参议，按察使的副使佥事，都分司各道，遂俨然于府县之上，添设一级（道的名目很繁。

在明时，最普通的，是“分巡”

、“分守”

和兵备。

《明史》说：“明初制恐守令贪鄙不法，故于直隶府州县设巡按御史，各布政司所属设试佥事。

已罢试佥事改按察分司四十一道，此分巡之始也。

分守起于永乐间，每令方面官巡视民瘼，后遂定右参政右参议分守各属府州县。

兵道之设，仿自洪熙间。

以武臣疏于文墨，遣参政副使沈固、刘绍等往各总兵处整理文书，商榷机密，未尝身领军务也。

至弘治中，本兵马文升，虑武职不修，议增副佥一员敕之，自是兵备之员盈天下。”

）。

而明朝所遣总督巡抚，本是随时而设的，在清代又成为常设之官，其权力远出于两司之上，就不啻更加一级而成五级了。

清朝对于东三省，治法颇为特别。

奉天系陪都，设府尹，又有五部（除吏部）。

府尹但管汉人，旗人的民刑诉讼，都归五部中的户刑二部；而军事上则属将军（其初盛京将军，尝为兼管府事大臣，后改于五部中简一人为之）。

光绪二年，乃以将军行总督事、府尹行巡抚事。

吉、黑但有将军副都统。

末年乃设东三省总督，改为行省制。

对于蒙古、新疆、西藏，亦用驻防制度。

新疆于中俄伊犁交涉后，亦改为行省；而蒙藏则始终未能改省。

对于外蒙古的驻防，有定边左副将军和参赞大臣，驻扎乌里雅苏台。

科布多参赞大臣，帮办大臣，驻扎科布多。

对于青海、蒙古，则有西宁办事大臣，驻扎西宁，而对内蒙古和西套蒙古，无驻防。

凡蒙旗都置札萨克，唯内属察哈尔土默特无札萨克，直接归将军副都统管辖。

对新疆，有伊犁将军，统辖参赞、领队、办事、协办诸大臣，分驻南北路各城。

对西藏，有驻藏办事大臣一人，帮办大臣一人，分驻前后藏。

宣统三年，裁帮办大臣，设左右参赞。

左参赞与驻藏大臣，同驻前藏，右参赞驻后藏。

第二节　学校选举

中国选举之法，从唐到清，可以称为科举时代。

这时候的选举，并非没有别一条路，而其结果，总是科举独盛。

明初是学校、科目、荐举，三途并用，而太祖看得学校很重。

其制：国学名国子监（南北二京俱有）。

肄业于国子监的，谓之“监生”