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第34章（第1页）

当然重要了。

因为正是这一条款，体现了法治和宪政的精神。

法治不是法制。

它不是&ldo;依法治国&rdo;，而是&ldo;以法治国&rdo;。

依法治国（法制）是以人（统治者）为主体，法律为手段，因此仍可能（当然不一定）是人治，只不过这个&ldo;治国之人&rdo;在行使治权的时候，要以法律为手段和依据而已。

以法治国（法治）则是以法律为主体，人（执法者）为手段。

在法治制度下，治国的不是人，而是法。

立法官员也好，行政官员也好，司法官员也好，都不过是法律体现自己意志的工具和手段。

行政官员执行立法机构所立之法，司法官员解释立法机构所立之法，立法官员则根据宪法来立法。

立法官员所立之法如果违宪，就不能成立。

从这个意义上讲，他们都是执行法律的人（执法者），只不过立法官员执行的是宪法规定和赋予的责任而已。

而且，无论立法、执法、司法，最终都必须服从宪法。

也就是说，在人（执法者）与法的关系中，法是第一位的；在法与法的关系中，最高法律是第一位的；在最高法律中，宪法是第一位的。

应该说，这是制宪会议达成的最根本的共识，也是会议最重要的成果。

宪法既然是第一位的，当然马虎不得，必须字斟句酌、斤斤计较。

这就是会议代表在许多问题上都达成妥协、宪法初稿也出台以后，会议又开了一个多月的原因。

其间，8月15日和8月18日，拉特利奇两次抱怨会议越开越长、越开越乏味，结果还是马拉松。

因为不但老问题悬而未决，新问题也层出不穷。

比如副总统就是个新问题；修正案，也是新问题。

这两个问题是在会议第三阶段最后三天提出和讨论的。

但好歹，9月10日，代表们在讨论了宪法修正案和新宪法的批准问题以后，决定把剩下的工作都交给前天（9月8日）选举的&ldo;文字排列与风格委员会&rdo;。

这是制宪会议任命的最后一个委员会，当选的五位委员是：约翰逊（康涅狄格）、汉密尔顿（纽约）、古弗尼尔&iddot;莫里斯（宾夕法尼亚）、麦迪逊（弗吉尼亚）、鲁弗斯&iddot;金（马萨诸塞）。

其中，三十五岁的古弗尼尔&iddot;莫里斯文笔最好，定稿的任务主要由他完成。

三天以后，文字排列与风格委员会主席约翰逊提交了委员会报告。

从5月25日会议开始，到9月12日宪法成稿，制宪工作已经进行了三四个月。

十月怀胎，一朝分娩，吐鲁番的葡萄眼看就要熟了，不少代表都有一种丰收在望的感觉，谁也没有想到竟会祸起萧墙。

拒绝签字

9月12日至15日，制宪代表对宪法成稿进行了最后的讨论。

这是制宪会议的第四个阶段。

许多代表已经显得不太耐烦，然而三个重要的人物‐‐伦道夫、梅森和格里，却在15日提出了先不要通过这个方案，再开一次制宪会议的动议。

这当然不会被同意。