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第14章（第1页）

表面上看，六部与九卿没有区别。

九卿是政府部长，六部尚书也是。

但，九卿的工作却是政务与事务不分。

主管国家财政经济的大司农就是政务官，相当于户部尚书；负责皇帝出行的太仆则是事务官，管的还是皇家事务。

如此不清不楚，不该改革吗？

当然应该。

隋唐的办法，是政务全归六部，事务全归寺监。

比如太常寺管祭祀，光禄寺管宴会，卫尉寺管器械，宗正寺管宗室等等。

至于皇帝的饮食起居之类，交给殿中省和内侍省。

事务与政务分类，皇家与国家分离，尚书省下属的六部成为纯粹的国家机关和职能部门，改革完全成功。

六部制一直延续下来，原因也在这里。

那么，三公又有什么问题？

权力太大。

按照汉初的制度，帝国的行政、军事和监察之权都掌握在三公手里。

三公各自开府，独立办公。

遇到大事则由三公会议，拿出方案再由皇帝批准。

皇帝五日一朝，不过听取汇报表示可否，并不参与决策，简直就是橡皮图章。

这当然为强势皇帝如汉武等人所不能接受，这才有了内朝和外朝，有了尚书事和尚书台。

可惜，帮助皇帝夺取了相权的，自己又成为新的宰相，皇帝也只好另起炉灶。

结果是什么呢？尚书之后有中书，中书之后有门下，没完没了。

显然，必须有一个治本的办法。

三省制就是这样一个&ldo;一揽子&rdo;解决方案。

说白了，就是将一个接一个从宫内走到宫外的省，全部正式变成取代公府的宰相机构，但不承认三省是相府，也不承认三省长官毋庸置疑地就是宰相。

即便是，也要分割他们的相权。

这里面当然有一个过程。

在隋代，尚书省的左右仆she都是被视为宰相的。

唐代尚书省的长官却是尚书令。

尚书令当然是宰相，可是没人敢当，因为唐太宗即位之前担任过这一职务。

于是，尚书省就只有两个副长官，即左右仆she。

左右仆she是不是宰相呢？对不起，要看情况。

什么情况？

是否有资格并实际上参加政事堂会议。