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从此以后,“相”
这个职位在秦国一直没再出现过,直到秦孝公时期,执政大臣仍然称左庶长。
秦献公时期,有了“大夫”
的设置,但职权依旧很模糊。
譬如甘龙是上大夫主政,同时又有一个执政的左庶长,事权自然就多有纠葛。
秦国没有设过丞相,也从来没有过由一个大臣独立开府来行使权力的先例。
长期征战,闭锁关西,秦国朝野长期孤陋寡闻,对重臣开府治国所知甚少,也很难理解。
相反,对开府的另一面——分权倒是更为敏感。
在贵族和庶民的眼中,都觉得这是在和国君分庭抗礼,大有叛逆之嫌。
秦国既往的治国大臣,只有秦穆公时代的百里奚和秦献公时期的上大夫甘龙,稍稍有一些“开府”
的影子。
实际上,也就是八九个文吏加上主政大臣自己而已,只能办些粮草赋税赈灾济民之类的具体事务,军国大事还得由国君决策调遣。
这种“开府”
,和东方大国的丞相开府在权力、规模和政务效率上远远不能相比。
秦孝公很想从卫鞅变法开始,改变秦国官制的落后状况。
他很明白,由于诸多原因,卫鞅在官制变革方面肯定有所顾忌,尤其在国府上层的官制变革方面不好彻底放开手脚。
若没有他这个国君出面为卫鞅打开局面,在秦国这样一个落后的军政国家,卫鞅将很难展开彻底变法。
孝公本来就是个胸怀开阔、志向远大的青年英杰,自与卫鞅促膝长谈,对天下大势列国变革了然于胸后,雄心大起,决意与卫鞅这样一个乾坤大才共同驾拉秦国这辆锈蚀的战车。
秦孝公是自信的,丝毫没有想到大臣开府对国君的威胁,更不会想卫鞅会成为威胁。
目下,秦孝公想的做的都只是一件事,增大卫鞅权力,使卫鞅成为与他共同治国的总政大臣,而不是秦国传统的左庶长,尽管传统左庶长的权力已经很大了。
他思虑周密,既要扎实地达到实际目的,又不想国人疑虑。
反复揣摩,孝公采取了“重实轻名”
的方略——在名义上尽量沿用老秦国旧称,在实际上则一定做到像东方大国一样的治国方式。
秦孝公没有册封卫鞅为丞相,而仍然封他为左庶长。
这是秦国沿用了几百年的官名,原本就是最有实权的大臣职务。
秦国两个庶长中,左庶长为首,右庶长次之。
春秋时期,秦国的左庶长是上马治军、下马治民的军政首席大臣,非嬴氏公族不得担任。
进入战国,秦献公将治民的政务权分给了上大夫甘龙,左庶长协助国君统军作战并总管军务。
但在朝野国人的心目中,左庶长依然是最重要的军政大臣。
去年冬天,秦孝公将甘龙升为太师,将甘龙的治民政权回归到左庶长嬴虔手里,为的就是给卫鞅执掌大政铺路。
当卫鞅从嬴虔手中接掌左庶长权力的时候,事实上已经是与东方列国的开府丞相具有同等权力的大臣了。
但是,这种大权并不意味着事实上已经成为东方列国那样的开府丞相。
丞相总理政务的要害是开府设立权力机构,仅仅有个人权力而没有开府,就无法全面处理国家事务。
开府的根本之点是配备属官,其次是建立府邸。
这两件事对于目下的秦国来说,都很不容易。
去年冬天,秦孝公已经给卫鞅准备好了两个忠实能干的助手——景监和车英。
这两人原来的官位是内史和卫尉,配给卫鞅的左庶长府,显得位置太高,朝臣侧目,卫鞅也不容易接受。
当秦孝公坦率地说明这一点时,景监和车英慷慨表示,愿意自贬官职做卫鞅的属官。
于是,有了去年冬天大雪时分景监被迁为长史、车英迁为栎阳将军的一幕。
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