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第166章（第1页）

然自七月蒋委员长派周副部长恩来到西北调停后，一时平静，方期磨擦从此消弭，阴霾为之净扫。

不意近月以来，情势逆转，且复变本加厉。

所谓处理

共产党实施方案，乃从新发现于各方，而调兵遣将，攻池略地之消息，又不绝于耳矣。

&rdo;1在1940年4月召开的、蒋介石主持的国民参政会第一届第五

次会议上，何应钦作了一个题为《冬季攻势开始以来晋冀鲁各省所发生之不幸事件》的军事报告，大谈所谓：&ldo;国军自去年冬季攻势开始后，北方各战

区连续发生不幸事件，自行对消抗战力量，并给敌军以抽调转用之自由。

&rdo;攻击中国共产党及其所领导的抗日武装力量&ldo;破坏行政系统，建立特殊名

称&rdo;、&ldo;违背现行法令，建立特殊组织&rdo;、&ldo;利用军队，造成割据&rdo;、&ldo;利用抗战形势，达成国家民族利益以外之任何企图&rdo;。

何应钦在回答董必武、

梁漱溟的询问时说：&ldo;十八集团军在陕北造成一种特殊组织，即所谓&lso;陕甘宁边区政府&rso;。

继又造成&lso;晋察边区政府&rso;，&lso;冀中冀南行政主任公署&rso;。

均自委官吏，自成风气，自行征收粮税，此外，并擅设银行，发行纸币，至数千万元以上。

似此破坏行政系统，违背现行法令，利用军队，造成割据，

企图达成国家民族以外之利益，实属非是。

至于军队方面，??朱总司令德等刚电谓其全军有二十三万之众，在中央机关从来无案可稽。

据调查该集团

不但自由扩军，而且自由行动。

&rdo;而且叫嚷：&ldo;目前政府对于各地的不幸事件，在政治上，仍抱宽大态度，希望十八集团军懔于国难之严重，一致团结

抗战，但在军事上必须严格要求。

任何军队，均应严守军纪，绝对服从军令，

1《国民参政会实录》（上卷）第724至725页。

如再有轨外行动，必照军纪，予以严厉之制裁。

&rdo;1940年7月16日，蒋介石又提出一个所谓&ldo;防止案&rdo;（也叫&ldo;提示案&rdo;），由参谋总长何应钦、副

参谋总长白崇禧提示军事委员会政治部副部长周恩来及第十八集团军参谋长叶剑英。

这个&ldo;防止案&rdo;的要点如下：&ldo;一、拟定&lso;陕甘宁边区&rso;范围（此

时准其包括十八县），改称&ldo;陕北行政区&rso;，暂隶行政院，但归陕西省政府指导。

二、划定第十八集团军及新四军作战地境。

将冀察战区取消，其冀察

两省及鲁省黄河以北，并入第二战区，仍以阎锡山为司令长官，以朱德为副司令长官，秉承军事委员会命令，指挥作战。

三、第十八集团军及新四军于

奉今后一个月内，全部开到前条规定地区之内。

四、第十八集团军准编为三军六个师，三个补充团，另再增两个补充团。