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二军衔制的出台（第6页）

评定军衔并不是纯粹的“论资排辈”

，也不是简单的“论功行赏”

，除了以干部级别为参考之外，还要考虑资历、战功等许多因素。

总干部管理部原本计划授予皮定钧为少将，授衔名单报到毛泽东那里，毛泽东看到皮定钧在少将之列，就提笔写下“皮有功，少晋中”

。

无独有偶，韩先楚在最初也被授予中将军衔，毛泽东在审阅时批示“韩有功，中晋上”

。

如果不是毛泽东最后把关，那么这两位将军很可能就被评低了。

不过，给数万老革命、老红军评定军衔原本就是一个非常艰难的任务，特别是很多人的档案在战争时期因为种种原因没有保存下来，这就更增加了这项工作的难度。

所以，有些人的评级最后并不完满也是在所难免。

除此之外，对高级将领评衔还要兼顾“山头”

问题。

山头是战争时期根据地的俗称，中国革命就是首先建立大大小小的根据地，然后连成片才取得成功的。

正是由于这个历史原因，我军内部形成了大大小小的“山头”

，如红军时期的3个方面军，抗日战争时期的八路军3个师和新四军，解放战争时期的5大野战军等等。

如何在评定军衔时平衡各个“山头”

的关系，是总干部管理部最为注重、也最难解决的问题。

对于这个问题，总干部管理部部长罗荣桓在内部会议时强调：

我们的干部工作一定要坚持任人唯贤，搞五湖四海，这要从总政做起……

从红军来讲，要照顾几个方面军；从抗日战争来讲，要照顾到各个根据地，八路军、新四军；从解放战争来讲，要照顾到各个军区和各个野战军。

各个方面军、各个根据地、各个军区和野战军都有不同的经验和工作作风，各方面的干部在一起工作，可以广泛交流经验，便于从各个方面了解熟悉情况，有利于我军的建设。

为了实现干部工作“五湖四海”

的原则，罗荣桓在组建总政治部和军委总干部管理部时，向军委建议，由原红一方面军、红四方面军、红二方面军工作过的同志任总政治部副主任和总干部管理部副部长，总政治部机关各部门的正副部长、正副处长和其他干部的配备，也是从各野战军选调的。

通过内部调整，罗荣桓解决了人们“眼睛向上”

的问题，从而使人们相信总政治部的评衔工作。

接下来，他又领导总政治部和总干部管理部的同志们，采用先树标杆，后排队平衡的办法，逐一给每个干部评定军衔，从而解决人们“眼睛向下”

的问题，帮助大家客观地看待自己。

罗荣桓要求工作人员按照上述原则，首先选出各类人员的标杆，然后按每个人的具体情况反复进行衡量比较，最后提出评定军衔等级的意见。

对每人应授什么军衔，主要是根据现任职务，对军队建设的贡献、战功和现实的德才表现，并适当考虑个人资历，同时又作全面衡量。

在确定评衔的依据时，总干部管理部和总政治部将军人在当时的级别和职务作为参考。

级别基本上按1952年干部评级的结果；职务则考虑1955年授衔前所担任的职务。

对于拟授予中将、上将的234人，罗荣桓亲自主持逐一研究讨论。

有了问题随时向中央军委请示，然后由他亲自提出名单。

少将这一级的评定，罗荣桓委托赖传珠、徐立清和肖华、王宗槐等负责，遇到难以确定的问题，再由罗荣桓主持会商解决。

在排队平衡过程中，总干部管理部和总政干部部的同志们认真研究，反复斟酌。

在掌握评衔标准时，除了依据现任职务、政治品质、业务能力、在军队服务的经历和对革命事业的贡献以外，还适当照顾到各个方面军干部的相对平衡，照顾到少数民族干部和起义将领，同时还要考虑到已经在地方工作的干部与军队有历史联系，或与某一地区有联系的代表人物的授衔问题。

比如从部队调到外交部当大使的和在地方工作的，有的也提出要军衔。

军衔评定结果不仅涉及到军队的正规化建设，还对于军队思想稳定有深刻影响。

因此，总干部管理部和总政干部的同志既做评定人，又做“政委”