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第44章（第1页）

原来，陈胜、吴广起兵以后，关东各地大乱，秦帝国的统治一时陷于瘫痪。

沛县与大泽乡同在泗水郡，近受起义震动，政情不稳。

沛县令眼见周围地区纷纷易帜反秦，局势一天天失控，于是有意顺应大势，改换旗帜，响应陈胜。

秦帝国政府任命官吏有严格的籍贯限制，郡县主要长官一律不用本地人，由朝廷从他处直接任命，郡县署下的属吏皆用本地人，由郡县长官在当地举荐考选任用，在外来客籍官僚和本地土籍役吏之间实行严格的分断。

帝国官制之制定用心深远，役吏用本地人，地方政权的末端直接植根于本土，有利于政令下达，民情上闻；长官不用本地人，以中央任命的方式出守地方，便于中央政府控制地方，也有利于防止地方势力和地方长官沆瀣一气，共同欺瞒中央。

沛县令不是本地人，当地的事都是依靠本地出身的役吏办理。

由于事关重大，沛县令招来手下两位主要役吏萧何与曹参商量。

当时，萧何是沛县的主吏掾，相当于县政府的办公室主任兼人事局长，负责人事考核和日常事务；曹参是狱掾，负责沛县的司法，相当于司法局长。

萧何和曹参都赞同县令的主张，同时也表示了自己的担心。

他们对县令说：「您是秦的官吏，现在有意率领沛县吏民反秦，固然是大家都好的事情，不过，沛县的年轻人能不能如愿听从，实在是没有把握。

您的旧部，原泗水亭长刘邦逃亡在外，手下有近百人，多是沛县的年轻人。

如果能够将刘邦一行招回来，利用他来震慑众人，怕是没有人敢不听从命令的。

」沛县令同意了。

芒砀山离大泽乡和陈县都不远，陈胜起义、关东大乱的消息，刘邦已经有所耳闻。

不过，毕竟是偏僻在山裡，难以把握局势，有心回应却不便贸然举动。

樊哙的到来，使刘邦极为兴奋，当即传令手下，立即启程，直奔沛县。

当刘邦一行赶到沛县城下时，只见城门紧闭，戒备森严，局势发生了变化。

原来，当樊哙离开沛县以后，沛县令对于召集刘邦回来的决定后悔了，他怀疑萧何、曹参串通刘邦，意图在于胁迫和危害自己，于是下令关闭城门，禁止出入，逮捕萧何、曹参。

萧何和曹参都是本地大户人家，又是在县衙门工作多年的豪吏，耳目多，消息快，在追捕到来以前，已经翻牆出城，投奔到刘邦队伍中来。

大家商议之后，由刘邦手书帛书一封，装在箭上射到城上。

帛书的内容是告喻守城的吏民和城中的父老兄弟，天下多年来苦于秦政的苛暴，现在各地蜂起反秦，诸侯并立。

沛县令是秦吏外乡人，反覆无常无信，如今不为地方著想，驱使大家为秦守城，一旦诸侯攻来，城破以后，只有身死家亡。