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第57章（第1页）

罗斯福干净彻底地丶最大限度地利用或搜刮利用了宪法中正式规定给他的权力。

美国宪法中关于总统权限和义务规定的微言大义，在罗斯福那里得到了充分的和宽泛的阐释。

根据１９３９年重新组织法所授予的权力，罗斯福建立了总统行政办公室，内设预算局和全国资源计划委员会，并为处理紧急情况筹备了一个办公室。

这样，罗斯福便可通过这些机构来高度调控各级行政职能。

他还增加了白宫办事人员，改组了文官任用制度，建立了行政部门内部独立审计的制度。

这显然又增强了总统的权限。

不过，联邦中央集权色彩的日益浓厚，大部分是通过宪法修正程序及制订新法以外的种种方式，往往是按照当时国内外急迫严峻的情势需要而作出的相应调整——来实现的。

威尔逊总统认为，宪法不只是一种类似遗嘱丶契约的僵死文件，更是一种适应生活变迁的工具，"调整方法不决定于起草宪法者原来的意图，而决定于生活本身的迫切需要和新的情况。

"罗斯福也像他的老上司威尔逊一样让公众懂得，总统的权力就是总统所造成的权力。

而这一点，在新法院那里得到了一种基于宽泛的解释之上的认可。

罗斯福在第二次世界大战期间果断地大权独揽，也可作如是观。

面对国内各类反对派的攻击，罗斯福坦率地声明，自己既不打算成为一个独裁者，同时也不具备一个成功的独裁者应有的素质。

在１９３８年４月１４日的"炉边谈话"中，他向美国人民指出：

「历史证明：独裁不产生于坚强有效的政府，而产生于软弱无效的政府。

如果人民通过民主方法建立一个坚强得足以保护他们免除恐惧和饥饿的政府，则平民主就是有效的……自由得以继续存在的唯一确实的屏障就是一个坚强得足以保卫人民利益的政府，以及坚强而又充分了解情况足以对政府保持至高无上统治的人民。

」

除别有用心的政敌之外，美国人民对于民主政体或许会被独裁所吞噬的忧惧之心是极其自然地产生的。

因为整个３０年代，自由或民主能否在现代世界存续下去已大成问题，欧陆的独裁者们日益咄咄逼人地向民主制国家叫板挑战。

在太平洋地区，日本军国主义早已实施了其侵略步骤。

在这个被斗争与溃退的混乱惊惧震撼着的世界上，罗斯福此刻明晰坚定的声音，无异于给美国人民乃至世界人民吃了颗定心丸。

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第八部：风暴前的权宜